Fondo Milagro: así funcionará el $1 billón inicial
Fondo Milagro arrancará con $1 billón: así funcionará la reconstrucción tras el terremoto
El Gobierno Nacional puso en marcha el Fondo Milagro, un patrimonio autónomo creado para administrar los recursos destinados a la atención, recuperación y reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto del 10 de agosto. El mecanismo comenzará con una disponibilidad de $1 billón y será administrado por Fiducoldex, mientras la ejecución de los proyectos estará encabezada por el gerente Jaime Andrés Uribe Tamayo.
¿Qué es el Fondo Milagro y para qué servirá?
El Fondo Milagro es el mecanismo creado por el Gobierno Nacional para centralizar y administrar recursos públicos y privados destinados a enfrentar las consecuencias del terremoto del 10 de agosto.
Su estructura corresponde a un patrimonio autónomo, lo que significa que tendrá una contabilidad separada de las cuentas del Ministerio de Hacienda y del patrimonio propio de la fiduciaria encargada de administrarlo.
El objetivo es financiar las diferentes etapas de atención, recuperación, rehabilitación y reconstrucción de los territorios afectados por el sismo.
Los recursos podrán utilizarse en proyectos relacionados con viviendas, hospitales, instituciones educativas, vías, acueductos, saneamiento básico, energía y telecomunicaciones.
También podrán cubrir estudios, diseños, interventorías y otros componentes técnicos necesarios para ejecutar las obras.
¿Cuánto dinero tendrá inicialmente el Fondo Milagro?
El mecanismo comenzará con una disponibilidad inicial de $1 billón.
El Gobierno contempla incorporar recursos adicionales durante las siguientes etapas de la reconstrucción.
Sin embargo, el modelo establece una particularidad: el dinero público no será trasladado anticipadamente en su totalidad a Fiducoldex.
Los recursos permanecerán bajo administración del Tesoro Nacional y serán desembolsados cuando exista una obligación de pago y se hayan cumplido las verificaciones correspondientes.
Esto busca mantener control sobre los recursos mientras avanzan los procesos de contratación y ejecución de las obras.
Fiducoldex administrará el Fondo Milagro
El Ministerio de Hacienda seleccionó a la Fiduciaria Colombiana de Comercio Exterior (Fiducoldex) para constituir y administrar el patrimonio autónomo.
La decisión quedó establecida mediante el acto administrativo GCD 012 de 2026 y el contrato de fiducia mercantil 6.001-2026.
El Gobierno realizó la contratación de manera directa.
Según la justificación del Ministerio de Hacienda, Fiducoldex presentó condiciones favorables en aspectos como liquidez, endeudamiento, capacidad de ejecución y administración de inversiones.
La entidad fue comparada con otras fiduciarias públicas antes de la decisión.
¿Cuánto cobrará Fiducoldex por administrar el Fondo?
El contrato establece para Fiducoldex una comisión fija mensual equivalente a 142 salarios mínimos legales mensuales vigentes, sin IVA.
Con el salario mínimo de 2026, esta cifra corresponde aproximadamente a $248,6 millones mensuales.
En un año, el costo rondaría los $3.000 millones si la comisión se mantiene durante los doce meses.
El pago se realizará inicialmente con los rendimientos financieros generados por los recursos administrados.
Si esos rendimientos no son suficientes, el contrato permite que la remuneración sea cubierta con recursos del propio Fondo Milagro.
¿Quién decidirá en qué se gasta el dinero?
La máxima instancia de decisión será el Consejo Directivo del Fondo Milagro.
Este organismo tendrá entre sus responsabilidades aprobar el Plan General de Intervención, Recuperación y Reconstrucción y definir los programas y proyectos que recibirán financiación.
También deberá establecer los criterios para priorizar las inversiones, aprobar el presupuesto operativo, adoptar el plan anual de contratación y aprobar los manuales que regularán el funcionamiento del Fondo.
La estructura contempla representantes designados por el presidente de la República y delegados de entidades del Gobierno Nacional.
El Consejo también deberá hacer seguimiento a las metas e indicadores establecidos para la reconstrucción.
Empresarios participarán en la estructura directiva
La conformación anunciada para la dirección del Fondo incluye representantes del sector empresarial.
Entre las compañías mencionadas se encuentran Frisby, Arturo Calle y Colombina.
La participación empresarial hace parte del modelo planteado por el Gobierno para acompañar las decisiones relacionadas con la recuperación y reconstrucción.
Sin embargo, la estructura de gobierno del Fondo también ha generado cuestionamientos desde sectores del Congreso sobre la representación que tendrán directamente los departamentos y municipios afectados.
Jaime Andrés Uribe Tamayo será gerente del Fondo Milagro
La ejecución estará encabezada por Jaime Andrés Uribe Tamayo, designado como gerente del Fondo.
Entre sus responsabilidades estarán coordinar la estructuración y ejecución de los proyectos, presentar el presupuesto y hacer seguimiento a los contratos.
También tendrá un papel central en la ordenación del gasto.
La estructura busca dividir las responsabilidades: Fiducoldex administrará fiduciariamente el patrimonio; Hacienda mantendrá la gestión monetaria mediante el Tesoro Nacional; el Consejo Directivo definirá las prioridades; y la gerencia coordinará la ejecución.
¿Cómo se pagarán las obras de reconstrucción?
El modelo contempla diferentes verificaciones antes de realizar un desembolso.
Primero deberá comprobarse que la obra, bien o servicio contratado fue recibido de acuerdo con las condiciones establecidas.
El supervisor o interventor tendrá que certificar el cumplimiento.
Posteriormente se validará la solicitud de pago y el gerente del Fondo autorizará el desembolso como ordenador del gasto.
Fiducoldex revisará la instrucción de acuerdo con las reglas del Fondo y finalmente el Tesoro Nacional realizará el giro.
El dinero llegará directamente al beneficiario correspondiente mediante los mecanismos financieros del Estado.
¿Cómo se contratarán las obras?
Este es uno de los puntos que todavía requiere desarrollo reglamentario.
El contrato fiduciario no establece por sí solo todos los procedimientos mediante los cuales serán seleccionados los contratistas de las obras.
La contratación derivada estará regulada por un Manual Operativo y un Manual de Contratación que deberán ser aprobados por el Consejo Directivo.
Esos documentos serán fundamentales para conocer las reglas específicas de selección, ejecución, supervisión y desembolso de los proyectos financiados por el Fondo.
¿De dónde saldrá el dinero del Fondo Milagro?
El mecanismo podrá recibir recursos procedentes de diferentes fuentes.
Entre ellas se encuentran el Presupuesto General de la Nación, aportes públicos, donaciones privadas, cooperación nacional e internacional, operaciones de crédito, contribuciones de departamentos y municipios y rendimientos financieros.
Algunos recursos podrán manejarse mediante cuentas separadas cuando las condiciones de los donantes o convenios de cooperación así lo requieran.
El objetivo es poder identificar el origen y la destinación de los recursos.
¿Qué departamentos están incluidos en el Fondo Milagro?
El ámbito territorial establecido para la atención y reconstrucción comprende 16 departamentos:
- Antioquia
- Caldas
- Cauca
- Chocó
- Quindío
- Cundinamarca
- Risaralda
- Huila
- Valle del Cauca
- Tolima
- Norte de Santander
- Bolívar
- Nariño
- Sucre
- Santander
- Caquetá
Los proyectos específicos deberán ser definidos y priorizados de acuerdo con las afectaciones y los mecanismos establecidos por el Fondo.
¿Cuánto tiempo funcionará el Fondo Milagro?
El contrato con Fiducoldex no establece una fecha específica de terminación.
Su duración es indeterminada y estará vinculada al tiempo necesario para completar los programas de atención, recuperación y reconstrucción derivados de la emergencia.
Esto no significa que el Fondo vaya a funcionar permanentemente.
El Consejo Directivo deberá evaluar al menos una vez al año si continúan existiendo las condiciones que justifican su funcionamiento.
Cuando se cumplan sus objetivos, el patrimonio autónomo deberá liquidarse y los recursos restantes tendrán que regresar a sus fuentes correspondientes.
¿Quién vigilará los recursos?
Además de los mecanismos ordinarios de vigilancia fiscal, el Fondo contempla una auditoría independiente.
El Consejo Directivo deberá seleccionar mediante convocatoria una firma de reconocido prestigio internacional para realizar seguimiento a la administración y ejecución de los recursos.
La Contraloría General de la República conservará sus competencias de vigilancia fiscal sobre los dineros públicos.
Fiducoldex también deberá presentar informes periódicos sobre la administración del patrimonio.
Fondo Milagro genera cuestionamientos en el Congreso
La puesta en funcionamiento del mecanismo también ha abierto un debate político sobre su estructura y controles.
La representante Cathy Juvinao ha planteado cuestionamientos sobre aspectos como la contratación directa de Fiducoldex, la composición del Consejo Directivo, la representación de los territorios afectados y las facultades otorgadas a la gerencia.
Estos cuestionamientos corresponden a la posición de la congresista y no implican por sí mismos que existan irregularidades comprobadas en el contrato.
El funcionamiento efectivo del Fondo y la ejecución de los recursos estarán sometidos a los mecanismos de vigilancia establecidos.
¿Qué sigue ahora para la reconstrucción?
Con la formalización del patrimonio autónomo y la selección de Fiducoldex comienza una nueva etapa en la respuesta al terremoto del 10 de agosto.
El siguiente paso será avanzar en la priorización de proyectos, aprobar los manuales que regularán la contratación y comenzar la ejecución de las intervenciones.
El reto será convertir los recursos disponibles en soluciones concretas para las comunidades damnificadas y garantizar que los proyectos puedan ser consultados y vigilados durante su ejecución.
